對(duì)于不少互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，很多不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送就像“牛皮癬”一樣讓人防不勝防。而讓人們欣慰的是，相關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送領(lǐng)域已關(guān)注良久，對(duì)這一領(lǐng)域突出問(wèn)題的管理和專項(xiàng)整治也被提上日程。

日前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2022年9月30日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對(duì)彈窗信息推送服務(wù)的規(guī)范管理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

在更早之前的8月27日，針對(duì)網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的移動(dòng)應(yīng)用程序PUSH彈窗違規(guī)推送、過(guò)濫推送等擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦已經(jīng)啟動(dòng)了“清朗·移動(dòng)應(yīng)用程序PUSH彈窗突出問(wèn)題專項(xiàng)整治”，聚焦五類突出問(wèn)題靶向施策，并且明確了六項(xiàng)整改要求。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在一系列重拳之下，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送領(lǐng)域?qū)⒌玫浇】涤行虬l(fā)展，PUSH彈窗傳播秩序短期內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

“彈窗”需適應(yīng)形勢(shì)予以規(guī)范

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)為用戶瀏覽查看信息提供極大便利，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和移動(dòng)應(yīng)用程序的廣泛應(yīng)用，彈窗信息推送服務(wù)不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，需適應(yīng)形勢(shì)予以規(guī)范?！兑?guī)定》立足當(dāng)前實(shí)際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂(lè)八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問(wèn)題。

據(jù)悉，這次三部委聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》共計(jì)十條。其中，《規(guī)定》明確了什么是互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，它是指通過(guò)操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)站等，以彈出消息窗口形式向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供的信息推送服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者，則是指提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的組織或者個(gè)人。

《規(guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守優(yōu)化推送內(nèi)容生態(tài)、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資質(zhì)管理、規(guī)范新聞信息推送、科學(xué)設(shè)定推送內(nèi)容占比、健全推送內(nèi)容審核流程、強(qiáng)化用戶權(quán)益保障、合理算法設(shè)置、規(guī)范廣告推送、杜絕惡意引流等九個(gè)方面具體要求。

值得注意的是，在《規(guī)定》的第五條中，重點(diǎn)明確了提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的九項(xiàng)要求。這其中包括不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂(lè)八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞；不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過(guò)度推薦等行為；不得利用算法針對(duì)未成年人用戶進(jìn)行畫(huà)像，向其推送可能影響其身心健康的信息；不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過(guò)彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持等等。

整改不到位將被暫?！皬棿啊?/p>

在“彈窗”相關(guān)問(wèn)題的整改方面，國(guó)家網(wǎng)信辦的“清朗·移動(dòng)應(yīng)用程序PUSH彈窗突出問(wèn)題專項(xiàng)整治”給出了足夠充分的關(guān)注。國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，一段時(shí)間以來(lái)，移動(dòng)應(yīng)用程序PUSH彈窗環(huán)節(jié)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是推送來(lái)源不明或由“自媒體”違規(guī)生產(chǎn)的所謂“新聞”，造成虛假信息擴(kuò)大傳播；二是扎堆推送、渲染炒作惡性案件、災(zāi)難事故等，誘發(fā)社會(huì)恐慌情緒；三是片面追求流量，大肆炒作娛樂(lè)八卦、明星緋聞、血腥暴力、低俗惡俗等有悖社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，傳遞錯(cuò)誤價(jià)值取向；四是濫用算法推薦進(jìn)行個(gè)性化PUSH彈窗，加劇“信息繭房”；五是未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，違規(guī)PUSH彈窗推送新聞信息。

據(jù)介紹，國(guó)家網(wǎng)信辦此次專項(xiàng)整治，重點(diǎn)面向新聞客戶端、手機(jī)瀏覽器、公眾賬號(hào)平臺(tái)、工具類應(yīng)用等4類移動(dòng)應(yīng)用程序，分類施策，明確六項(xiàng)整改要求：一是禁止PUSH彈窗推送商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)和“自媒體”賬號(hào)違規(guī)采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載的新聞信息，推送新聞信息必須采用規(guī)范稿源；二是PUSH彈窗推送新聞信息不得渲染炒作輿情熱點(diǎn)，斷章取義、篡改原意吸引眼球、誤導(dǎo)網(wǎng)民；三是未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的工具類應(yīng)用不得PUSH彈窗推送新聞信息；四是禁止PUSH彈窗推送娛樂(lè)八卦、明星緋聞、血腥暴力、奇聞異事、低俗惡俗等有悖社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容；五是禁止通過(guò)PUSH彈窗渠道放大傳播失德藝人、負(fù)面爭(zhēng)議人物的有關(guān)言論；六是遇突發(fā)事件、災(zāi)難事故，不得渲染血腥現(xiàn)場(chǎng)、過(guò)度強(qiáng)調(diào)案件血腥細(xì)節(jié)等，不得扎堆PUSH彈窗推送相關(guān)信息。

專項(xiàng)整治期間，網(wǎng)信部門(mén)將督促指導(dǎo)有關(guān)移動(dòng)應(yīng)用程序?qū)φ沾舜握喂ぷ饕箝_(kāi)展深入整改，并建立完善PUSH彈窗審核管理規(guī)范、PUSH彈窗推送每日臺(tái)賬制度等，將專項(xiàng)整治工作要求固化為網(wǎng)站平臺(tái)長(zhǎng)效管理機(jī)制，從制度層面防止PUSH彈窗亂象發(fā)生。與此同時(shí)，對(duì)整改態(tài)度不端正、整改措施不徹底、整改后問(wèn)題依然突出的移動(dòng)應(yīng)用程序，網(wǎng)信部門(mén)將依法依規(guī)嚴(yán)處，視情暫停平臺(tái)PUSH彈窗功能，直至整改到位。

網(wǎng)上仍有人兜售“彈窗”服務(wù)

針對(duì)“彈窗”問(wèn)題，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室咨詢專家、中國(guó)傳媒大學(xué)教授王四新公開(kāi)表示，彈窗廣告亂象已成為嚴(yán)重影響手機(jī)用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)的普遍現(xiàn)象，新聞?lì)惡蜕虡I(yè)類彈窗信息均存在不同程度的問(wèn)題。王四新認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)越來(lái)越多元化，而目前來(lái)看，彈窗信息服務(wù)的規(guī)范和治理，主要面臨的難題是市場(chǎng)需求量太大。

有需求，就有市場(chǎng)。本刊深度報(bào)道組在市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少線上平臺(tái)，購(gòu)買不規(guī)范的“彈窗”服務(wù)仍然有機(jī)可乘。在淘寶網(wǎng)上，我們隨機(jī)找到幾個(gè)店家，他們大多打著“智能獲客”“精準(zhǔn)營(yíng)銷”的招牌，有淘寶店家明確表示自己做的是“病毒式營(yíng)銷”的生意，部分店家甚至表示現(xiàn)在仍然可以很隱蔽地做出“彈窗”效果。

“這些淘寶店家在售賣的部分彈窗信息，如果打個(gè)比方說(shuō)，就好比你在公園散步、商場(chǎng)逛街時(shí)，突然被強(qiáng)行攔截停下來(lái)，硬塞給你一張印滿了各種信息的‘傳單’，你還不得不看也不得不接，得是自己親手扔進(jìn)垃圾桶，如果找不到垃圾桶，你甚至無(wú)法繼續(xù)自己的行程?！闭憬谡苈蓭熓聞?wù)所文娛與直播電商法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人汪霞律師說(shuō)，“類似這樣的消息推送方式，往往攜帶大量垃圾信息、低俗內(nèi)容、廣告服務(wù)甚至涉及詐騙等信息，有些根本無(wú)法關(guān)閉。這樣的問(wèn)題彈窗讓互聯(lián)網(wǎng)用戶往往感覺(jué)到十分被動(dòng)、反感，一直以來(lái)也是網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)的老大難問(wèn)題，為人詬病已久?！?/p>

律師觀點(diǎn)

浙江融哲律師事務(wù)所文娛與直播電商法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人汪霞律師

據(jù)汪霞律師介紹，違法彈窗廣告都有幾個(gè)特點(diǎn)：其一是利用互聯(lián)網(wǎng)向不特定多數(shù)群體發(fā)送；其二是以彈出窗口形式發(fā)送；其三，無(wú)明顯標(biāo)注關(guān)閉標(biāo)志；其四，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)用戶的正常使用。

這次的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息“新規(guī)”，是自2016年國(guó)家工商行政管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》之后，有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，明確互聯(lián)網(wǎng)彈窗行為合法合理邊界，旨在增強(qiáng)用戶網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合法權(quán)益的保護(hù)力度。

用戶如果發(fā)現(xiàn)遭遇惡意彈窗，可截圖或錄屏存證，并向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)，或撥打12315進(jìn)行維權(quán)。

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