2019年8月，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）正式設(shè)立，涵蓋三個(gè)片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里）、紅河片區(qū)14.12平方公里、德宏片區(qū)29.74平方公里。在國務(wù)院印發(fā)的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確了云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成中國面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿。

三年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)過三年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成了有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，致力于建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

全面發(fā)揮深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用

自批復(fù)設(shè)立以來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，聚焦沿邊跨境、內(nèi)引外聯(lián)區(qū)位特色，積極探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，全面發(fā)揮深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用。

對標(biāo)總體方案和實(shí)施方案明確的改革試點(diǎn)任務(wù)，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共形成276項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

“內(nèi)引外聯(lián)”國際物流通道建設(shè)取得階段性成效

三年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終立足建設(shè)中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，助力構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

2021年6月，“昆明——孟定清水河口岸——仰光”中緬通道跨境電商專線開通；同年8月，“昆明——萬象”中老通道跨境公路班車首發(fā)。同時(shí)，海公鐵聯(lián)運(yùn)也取得了新突破：2021年8月27日，“新加坡——仰光——臨滄”直達(dá)印度洋海公鐵聯(lián)運(yùn)新通道成功首運(yùn)，有效節(jié)約單程運(yùn)輸時(shí)間20天至22天；中老鐵路通車運(yùn)營8個(gè)多月來，“黃金線路”作用不斷彰顯。截至8月27日，累計(jì)開行國際貨運(yùn)列車1808列，貨運(yùn)量118.5萬噸，貨運(yùn)總值近百億元。

2022年4月，昆明至德里、孟買等7條涉第五航權(quán)航線獲批，空港型樞紐建設(shè)再次提速。以7個(gè)國家物流樞紐為核心，云南“七出省五出境”高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，“八出省五出境”鐵路網(wǎng)不斷延伸，“兩網(wǎng)絡(luò)一樞紐”航空網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊依托全省區(qū)位、交通、物流優(yōu)勢，基本形成以跨境鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)、跨境公路運(yùn)輸為支撐，公鐵、鐵海、海公鐵等多種聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展，內(nèi)引“長江經(jīng)濟(jì)帶”、外聯(lián)“一帶一路”南亞東南亞經(jīng)濟(jì)走廊的黃金通道。

“沿邊開放”通關(guān)便利化程度大幅提升

在多年實(shí)踐中，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新“一口岸多通道”監(jiān)管模式，推動(dòng)邊境通道納入口岸監(jiān)管范圍，有效擴(kuò)大口岸輻射范圍。為充分發(fā)揮中老鐵路等跨境物流節(jié)點(diǎn)作用，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在集貨、通關(guān)、物流、監(jiān)管、分撥等方面，探索形成“分段貨源服務(wù)+多式聯(lián)運(yùn)整合+一體化通關(guān)監(jiān)管”新機(jī)制。

同時(shí)，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化邊民互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式，“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿(mào)易監(jiān)管模式”試點(diǎn)任務(wù)通過海關(guān)總署備案，支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。對毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗(yàn)檢疫模式，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信機(jī)構(gòu)范圍；試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度，審批時(shí)間由原來的20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。2022年1—6月，云南省進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為11.38小時(shí)，排全國進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間最短省區(qū)第2位；出口整體通關(guān)時(shí)間為0.33小時(shí)，排全國出口整體通關(guān)時(shí)間最短省區(qū)第6位。

“跨境輻射”多領(lǐng)域跨境產(chǎn)業(yè)中心穩(wěn)步形成

諸多優(yōu)勢賦予了云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多領(lǐng)域跨境發(fā)展的巨大空間。2021年，現(xiàn)代物流業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)7083.10億元，同比增長20.7%，2022年1—7月，總收入3417.22億元，增長10.3%。截至目前，云南開通國際貨運(yùn)航線8條，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)所在地均入選國家物流樞紐承載城市，一批國際物流園等重大物流項(xiàng)目先后簽約落地。截至2022年2季度，全省物流產(chǎn)業(yè)市場主體達(dá)2.21萬戶，建成“現(xiàn)代物流云”“云上營家”等多個(gè)智慧物流平臺(tái)。物流企業(yè)“走出去”取得新成效，設(shè)立境外物流公司20戶，建成8個(gè)海外倉。

目前，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明、德宏、紅河三個(gè)片區(qū)已獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，形成了鏈接南亞東南亞跨境電商新生態(tài)。2019—2020年，云南省跨境電商進(jìn)出口額同比增速分別為1213.59%、217.52%，2022年上半年同比增長237.9%。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷促進(jìn)市場采購貿(mào)易成為外貿(mào)發(fā)展新力量，持續(xù)加快通關(guān)一體化模式發(fā)展，完善服務(wù)中心、聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)、海關(guān)查驗(yàn)中心建設(shè)，積極探索本地農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)線上收結(jié)匯便捷暢通。2021年，云南省市場采購貿(mào)易累計(jì)出口48.5億元，同比增長583%。2022年1—8月，完成市場采購貿(mào)易出口申報(bào)27億元。

筑巢引鳳“放管服”改革全面深化

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今，共推動(dòng)73項(xiàng)省級管理權(quán)限向各片區(qū)下放，持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。

在推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度和強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位工作方面，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對制定出臺(tái)的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查，激發(fā)市場主體競爭活力。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)，為包括個(gè)人、組織、企業(yè)在內(nèi)的廣大創(chuàng)新主體提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。

三年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署，圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，著力建設(shè)開放通道、完善開放平臺(tái)、深化改革創(chuàng)新。自2019年8月成立至2022年7月，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)5.6萬戶，占同期全省新設(shè)企業(yè)的11.98 %；完成外貿(mào)進(jìn)出口2791.36億元（含邊民互市），占同期全省外貿(mào)進(jìn)出口的32.58%；實(shí)際使用外資5.87億美元，占同期全省使用外資的28.71%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

站在三周年的新起點(diǎn)上，乘著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，云南打造改革開放新高地的步伐還在前行。據(jù)了解，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將致力于建成國內(nèi)大市場與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)國際市場之間紐帶的先行示范區(qū)，努力建成中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國際市場之間沿邊開放的重要前沿，推動(dòng)形成云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和核心增長極。（康靜劉奕）

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